党的十八大报告指出，让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。随着我国经济飞速发展，人们收入不断增加，物质生活已得到较好满足，人们的需求层次不断提高，表现出对更多精神文化产品的需求。外出旅游，欣赏美丽的自然风光，浏览历史古迹，探寻异族文化，体验不同生活等，已成为满足其精神文化需求的重要途径。打造文化旅游市场，既是让文化资源得到充分的挖掘和保护，又是把文化资源通过旅游方式让人民共享，更是把文化资源转换为新的经济增长方式。因此，发挥文化旅游资源优势，助推正安加快发展十分必要。

一、省内的成功案例值得学习借鉴

雷山县西江镇一个千户苗寨、镇远县一个千年古城，作为文化旅游打造的着力点，通过3—5年打基础，在5—10年内见成效，最终成为一个县的旅游经济支撑，占县国民生产总值的30—50%，值得学习借鉴。

（一）雷山县西江镇“千户苗寨”旅游景区

位于黔东南凯里苗族侗族自治州雷山县西江镇的“千户苗寨”旅游景区，是西江镇所在地，也是苗族聚居地。西江村是全镇乃至全县目前最大的行政村，共有农户1288户，人口5405人，苗族占99.04%。西江千户苗寨1982年被省人民政府列为贵州东线民族风情旅游景点乙类旅游开放区，1992年被列为全省8个历史文化名（城）镇之一；1999年6月被列为全省13个“古镇保护与建设乡镇”之一；2004年被列为全省首期村镇保护与建设项目5个重点民族村镇之一；2005年国务院文化部把西江千户苗寨吊脚楼、银饰等五项苗族工艺列为首批国家级非物质文化遗产名录；2002年11月中国贵州“雷山苗年文化周”主会场在西江成功举办；2005年11月“中国民族博物馆西江千户苗寨馆”正式挂牌。2008年，全省第三届旅游发展大会在西江召开，西江的旅游基础设施才得到极大完善，主会场馆、苗族博物馆、精品街、民族古街、观景台、生态水体建设，以及富有民族特色的河滨道等特色元素，特别是朗西旅游公路的修通，对于助推西江旅游发展起了决定性作用。

西江旅游主要是以别具特色的民居建筑吊脚楼群、刺绣、银饰制品、民族服饰、民间歌舞、银饰加工、芦笙舞、民族风情、情歌酒歌对唱等原生态旅游为主，以西江千户苗寨为轴心，不断向长乌葡萄村、控拜银匠村、猫鼻岭牛王村、雷公坪点将台、白水河景区、游方胜地黄里牛角坡、小康村脚尧辐射，逐渐覆盖全镇。

由此，西江人的生活发生了巨大改变，告别了过去“白天看寨，晚上睡觉”的生活模式。使西江苗寨的青山绿水变成了“真金白银”，吊脚楼与苗族文化得以升值，农产品增值，村民收入增加，有力地带动了周边村寨的经济持续发展。

2013年1—6月，雷山县旅游综合收入12.38亿元，旅游人数170.21万人次，同比增长29.15%和28.11%。这是乡村旅游可持续发展的模式。

（二）中国历史文化名城“太极古镇”镇远旅游城

镇远县城是一座有着两千多年历史的古城。在漫长的历史长河中，形成了镇远独具特色的历史文化，留下了许多珍贵的文物古迹和传统建筑，这是历史留给镇远人民的宝贵财富，是今天镇远旅游业发展的重要资源。镇远县保护古城建新城，实现了建设与发展的有机统一。

上世纪80年代，当镇远被国务院命名为国家历史文化名城和青龙洞被公布为全国重点文物保护单位以后，镇远的知名度逐步得到提升，镇远的旅游业也曾一度辉煌。但是，随着经济和城市建设的发展，上世纪90年代中后期，实施了大拆大建，不仅毁掉镇远的传统古建筑和重要文物，也极大地破坏了古城风貌，这也是镇远旅游走入最低谷的根本原因。

2000年以后，县委、县政府把保护古城发展旅游作为镇远经济发展的重要举措。从2002年起，逐步实施府城历史街区沿街房屋改造、恢复石板路，严格控制府城区内的建筑规模等，破坏古城的行为逐渐被制止。同时，县委、县政府采取整合旅游资源，招商引资开发，扩大对外宣传，搞好基础设施建设等一系列措施，促进旅游开发，使镇远旅游业重新升温，旅游接待人次逐步上升。

2007年以来，把保护古城作为实施文化旅游兴县战略的重要任务，进一步加大古城保护和旅游开发力度，实施了古城保护和旅游开发的一系列重大项目。完成府、卫两城沿河房屋立面改造，修复古码头，修筑卫城河滨道，安装景观灯，沿河两岸景观效果明显改善，实施古民居改造利用、文物古迹的维修与修复、古城区不协调建筑的整治、府城古街景的打造、卫城新大桥至盘龙桥沿河步道建设、青龙洞周围环境整治等工程，将府城区的行政事业单位搬出古城区办公，以减少车辆和人员对古城区造成的影响和压力，营造良好的旅游环境。

2013年1—5月，镇远县实现旅游综合收入11.81亿元，接待游客168.33万人次，同比增长33.1%和37.26%。这是依托古镇文化助推地方经济发展的典范。

二、正安打造文化旅游的路径探索

正安文化底蕴深厚，生态资源丰富，发展速度加快，交通条件日渐完善，接待能力不断增强，发挥文化旅游资源优势，助推正安加快发展正当时，是实现全面建成小康社会的有利时机和有效途径。

（一）资源条件

1、文化条件。正安是东汉名儒尹珍故里、中国小说之乡、春晖文化发源地，境内有尹珍讲学旧址“务本堂”，省级历史文化名镇安场及春晖文化发源地自强，俭坪祝家坪古寨，班竹知青部落，杨兴郑代巩故居，土坪林溪龙塘寺、公馆桥，市坪孙媳乳祖墓、申祐寺及尹珍博物馆等丰富的文化旅游资源；有市坪、谢坝民族文化旅游资源，都具有开发价值。

2、生态条件。正安获得了中国白茶之乡、中国野木瓜之乡、中国油桐之乡、中国大鲵之乡、全国绿色名县等美誉。随着牛都坝、沙阡电站的成功修建并投产，水上娱乐具备条件；境内有桴焉生态旅游集森林、溶洞、水库于一体的生态旅游资源，有中观天楼山万亩草场和滑翔飞行生态旅游资源，有班竹万亩茶场旅游观光资源，有六处峡谷生态旅游资源等等。

3、交通条件。随着207省道、桴焉准二级通道修建完工，能承载旅游大巴车运行；道瓮高速和务正高速若在3—5年内完工，各类大型旅游车辆可进入正安；黔北机场若在5—10年修建完工，有能力解决旅游之“行”的问题。

4、接待能力。随着县城区域南北拓展延伸，“四在农家·美丽乡村”百里示范带全面建成，目前县城具有较大接待能力的有尹珍宾馆、莱凯桐都大酒店、名仕公馆、珍州酒店、芙蓉江酒店、朗庭东方酒店等可提供1000个床位；其他小规模宾馆有100余家，可提供床位1000个；土坪至安场207省道沿线大小农家乐、乡村旅店可提供床位2000个；九道水旅游开发成功后可提供床位500个。因此，正安完全具备日接待6000人左右的旅客吃住问题。

5、旅游购物。正安旅游特色商品较多，有竹笋类、野木瓜类、辣椒类、糍粑类、豆腐类以及其他民族民间特色食品近50余种，民族民间刺绣、服饰、竹木工艺等旅游商品近30个品种、地方特色中药材近100种，均可作为旅游商品集中开发和销售。

（二）规划设想

线路一，北线文化旅游景区。以省级历史文化名镇安场为中心，游安场镇自强村春晖文化园，感恩故土；游杨兴郑代巩故居（1938年，在汉口召开中国学生救国联合会，选举郑代巩为学联主席）；游新州龙岗桐乡（龙岗村曾获周恩来总理题词：户有万株桐、幸福永无穷）；游千年古城新州务本堂、文化名镇安场、正安尹珍博物馆等，感受正安悠久的历史文化。

此线路老中青人群均适合，需要投资的项目较多，一是完善位于自强村的春晖文化陈列室；二是修建自强村→杨兴大城→新州龙岗→新州镇的二级以上公路；三是修缮郑代巩故居；四是在龙岗村栽种200亩以上桐树和桐油加工房陈列室、陈列周总理的题词；五是治理务本堂周边环境、打造统与务本堂统一风格的街景；六是将安场老街恢复成古建筑群并铺设旧时石板街、设置古代商贸繁荣的街景雕塑；七是在各景点配套宾馆饭店、停车场、公厕、购物广场等设施。因此，此线投入大、战线长、改造难度大、回报周期长，不适宜近期开发。

线路二，西线生态旅游景区。以桴焉乡（九道水镇）为中心，游麻湾河峡谷、洞穴风光、坪生万亩茶海、四联穿洞溶洞群、五汇高原平湖等，集生态观光、水上娱乐于一体，冬日可观雪景，夏日可避暑纳凉。

生态旅游的目的是休闲度假、游山玩水。西线旅游集山水风光于一体，具有天然条件，老中青皆宜。需要完善的是公路建设、景区道路建设、观景台设置、登山栈道、水上娱乐、洞穴道路和灯光设计、停车场、公厕、宾馆饭店、购物商场等配套设施。此线路景观集中，均属原始开发，投资金额适中，矛盾较少，回报周期短，适合近期开发。

线路三，南线宗教、生态旅游景区。以土坪镇为中心，游林溪龙塘寺、华尔山古村落，感受千年古刹神灵和古村落民族风情；在牛都坝电站观水景风光，开展踩桥（铁索桥）、溜索、快艇等娱乐活动。

游宗教古刹，附和多数群众求官、求财、求顺心理；游华尔山古村落，符合都市人群好奇心理；观水景风光、踩铁索桥、溜索、快艇等，附和中青年追求浪漫、刺激的心理。需要投资的项目较多，一是新修红花滩→林溪龙塘寺→华尔山的二级公路；二是修复龙塘寺古刹及周边环境整治，搬迁林溪小学；三是重建华尔山特色民居、停车场，规范村落民族服饰、歌舞及乐器，营造特色农耕、民族节庆、打猎等场景；四是在牛都坝电站库区恰当位置新增几座铁索桥、高山溜索，增加水上娱乐快艇及游船，两岸生态植被恢复和夜景灯饰设置；五是在龙塘寺周边和牛都坝电站库区周边分别配套宾馆饭店、停车场、公厕、购物广场等设施。此线路伴随高速公路即将开通，且在红花滩有高速出口，适合近期开发。

线路四，东南民族文化旅游景区。市坪乡为中心，游谢坝苗乡仡寨、市坪仡乡苗寨，赏民族风情；观孙媳乳祖墓、申佑祠，听孙媳乳祖和申佑进士虎口救父、不畏强权、代帝殉难的故事，接受民族传统教育；品“豆腐果”、“刨汤肉”等，享民族特色美味。

游此线路，可让游客观赏正安民族风情和接受民间传统美德教育和爱国主义教育，是了解民族民间文化特色的一条精品线路。需要投资的项目较多，一是红花滩高速出口→谢坝→市坪的二级公路；二是沿线的民居打造，流渡境内的按黔北民居风格打造，谢坝和市坪境内采取修旧如旧的风格打造，尽量保存原始风貌，仅作房前屋后环境美化，着重打造几个居住集中的村寨；三是恢复扩建申佑祠及周边环境打造；四是保护性修复孙媳乳祖墓及周边环境；五是在各景点配套停车场、公厕、购物广场等。此线路投资金额不大，可作线路三的备选旅游线路，一并打造，适合近期开发。

线路五，东线生态文化旅游景区。以俭坪乡为中心，游班竹乡上坝万亩茶海、知青部落，经机场高速至俭坪乡上天楼万亩草场，特殊天气可观天楼云海，可开展动力伞滑翔娱乐活动；返回俭坪后，游“河滨大道”，观水上风光，玩水上游艇，可食宿在俭坪、田生、毛家塘。

此线路离县城最近，是现代旅游、休闲、度假、避暑的好去处。需要完善的基础设施有：一是待机场选址敲定后，通过项目修建通往知青部落的高速公路；二是修建通往天楼山的等级公路，并在天楼山上修建庙宇、观景塔、宾馆饭店、购物广场，恢复植被，开展观赏性放牧，动力伞起降场等；三是修建县城→洋渡→两河口桥→毛家塘→两河口桥→俭坪的环湖大道和沿途统一风格的黔北民居；四是修建河滨走廊和码头；五是开通环湖大道至县城的公交车，在毛家塘、俭坪乡分别修建公交车站；并在环湖大道上每隔一段距离设置停车场、公厕。打造这条线路周期上，投入大，但回收周期短，经济效益和社会效益高，同时可提升正安宜居、宜游、宜业的品位，按照逐步完善方法，适合近期投资。

（三）开发模式

1、解决组织机构问题。建立健全相应的组织机构，负责旅游资源开发和旅游市场管理与服务。结合县情，一是建议在县级层面成立正安县旅游发展工作领导小组议事机构，定期专题研究旅游工作。二是组建成立正安县旅游服务中心，负责境内旅游市场的规范化管理与服务、宾馆饭店的等级评定和联盟业务、对外集中宣传推介全县旅游景区、加强与全国和省市的各旅行社联系协作、承办旅游推介活动等。三是成立正安县旅游资源开发公司，按照全县的旅游资源规划，把有开发潜力的旅游资源以市场运作的方式转换为开发资本，开发旅游景区。

2、解决资金来源问题。可通过三种方式融资或参与旅游市场开发。一是拍卖49%的旅游资源股份，通过招商引资的方式，融资修建旅游景点及附属设施；二是政府保持51%的股份，通过项目申报解决水、电、路、通信、排污、绿化、亮化等公共设施建设；三是在保持总体规划的前提下，通过拍卖方式在景区建设宾馆、饭店、商场、公共交通线路等经营权，完善旅游配套服务设施；四是通过农民土地租赁方式融资，摒弃一次性征收土地的方式，把农民的土地转换为融资资本，在保存农民参与旅游市场经营权的基础上，按土地征收标准计算融资金额，选择一次性支付的按标准一次性支付，选择逐年分红的按融资金额10%的比例分红。

3、解决收益分配问题。收益分配应充分考虑四个方面。一是政府投资性收益，二是企业投资性收益，三是周边群众资源贡献补偿性收益，四是其他企业资源占用补偿性收益。可将各方投资融资和资源贡献折算为股份，在年度收益中按比例分配红利。这样做，各方都是利益共同体，在精神上、思想上、利益上维护大局利益和长远利益，而不是仅仅为了个人利益而在细节上纠缠不休，积累矛盾。在一些地方，对政府、企业投资性收益看得过重，忽视了区域内群众在生存依赖性资源的贡献，当地群众成了既不是主人、又不是客人的尴尬局面。因此，开发过程中，必须充分考虑区域内群众在资源贡献、就业创业、接待服务等方面收益问题，让他们参与进来，共担发展责任，共享发展成果。

4、解决长远建设问题。旅游景点的打造和旅游市场的成熟，需要在总体的规划方案指导下，项目多、周期长、投入大、风险高，规划要着眼长远，建设要由易到难，投入要多方筹集，风险要充分预见。从正安的现实而言，一是先做水、电、路、景、食、住、游、购、娱等各方面的规划，根据规划分期招商、分期建设、分期开放；二是游客的来源要立足本县、拓展全市、全省宣传、全国影响，由近到远，循序渐进，做大做强；三是在道路、停车、住宿等与接待能力相关的基础工作，要根据景区的日接待能力，科学测算和建设；四是最终成立正安旅游集团公司，在各景区景点成立分公司，统一管理和资源调剂配置，打造县域的文化旅游品牌；五是在各省市设置旅游发展宣传和接待机构，以自主出资、政府指导的方式建立旅游市场营销网络。

5、解决近期投资问题。近期投资着重是规划方案的制定、交通路线的改造、电力设施的保障、水利设施的配套、周边环境的打造、群众素质的提升以及娱乐项目的分步实施。当前，最紧迫的是抓好周边民居的改造，打造“四在农家·美丽乡村”，依托“四在农家·美丽乡村”开展乡村旅游接待服务试点，引导周边农民提升旅游服务意识。同时，设置旅游指示标志，开设旅游宣传网络专栏，开通重点旅游景点的公交车。预计每个旅游景点前期投入在5000万元至10000万元左右。